“我們也討論過同樣問題，取消農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)和村都沒有經(jīng)費(fèi)來源，村里一些必須辦的村道建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)由農(nóng)戶出資的部分肯定收不上、收不齊，勢(shì)必影響農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?！?p>緊跟著其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也紛紛大倒苦水，其中白川鎮(zhèn)的書記最為憂心忡忡。
他說，多年來鎮(zhèn)干部一直扮演著收稅者的角色，工作中百分之四十的時(shí)間和精力在抓農(nóng)業(yè)稅。不管是領(lǐng)導(dǎo)班子成員還是一般干部，基本上都有包村任務(wù)，在這樣的制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很忙。
明年農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)村干部的工作從原來高度緊張的款項(xiàng)征收，可能轉(zhuǎn)為閑暇無事的工作狀態(tài)，這樣的變化無疑會(huì)對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理產(chǎn)生一些影響。
也正是因?yàn)檫@樣的預(yù)想，一些鎮(zhèn)干部尤其是財(cái)政所干部，對(duì)自己今后的去留普遍存在后顧之憂，對(duì)自己的前途感到很茫然，擔(dān)心機(jī)構(gòu)被撤，自己會(huì)被裁員下崗而失去飯碗。
秦云東耐心聽完每一個(gè)人的發(fā)言，這才翻著記事本進(jìn)行總結(jié)。
“同志們能反映真實(shí)思想和問題，說出自己的真心話，這值得肯定。你們說的內(nèi)容很多，但是我初步歸納總結(jié)，無非是四個(gè)方面的問題?！?p>秦云東從容不迫地總結(jié)了在取消農(nóng)業(yè)稅后，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到影響；人地矛盾和糾紛增多；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在后顧之憂。
眾人都點(diǎn)頭稱是，沒有人在補(bǔ)充。
秦云東也很坦誠地告訴大家，目前臨江市委也沒有確定的解決辦法，所以他今天是來做調(diào)研的，希望大家不只能提出問題，還能群策群力討論出切實(shí)可行的辦法。
他把目光又看向劉前進(jìn)。
劉前進(jìn)畢竟是區(qū)書記，他考慮的比鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)肯定要全面一些。
“秦書記，大家說的都是實(shí)情，極有可能在明年取消農(nóng)業(yè)稅后就會(huì)發(fā)生，所以我也考慮過解決辦法，目前最好的辦法就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的調(diào)整?！?p>“前進(jìn)同志，我對(duì)你這個(gè)思路很有興趣，你詳細(xì)講一講吧?！?p>秦云東微笑著鼓勵(lì)劉前進(jìn)暢所欲言。
劉前進(jìn)心情比較緊張，習(xí)慣性地摸出一支煙點(diǎn)上。
“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于一級(jí)財(cái)政，但只依靠農(nóng)業(yè)稅和附加稅費(fèi)來維持，存在的基礎(chǔ)十分脆弱。既然農(nóng)業(yè)稅要取消，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政的地位就缺少支撐，我建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)預(yù)算單位處理，收入全部上繳，支出由區(qū)里核定，結(jié)余留用?！?p>劉前進(jìn)偷瞄秦云東，生怕挨批評(píng)。
難怪他這么緊張，一個(gè)區(qū)書記考慮的已經(jīng)超過他的權(quán)限，的確有些越界了。
但秦云東并沒有因此敲打他，而是抱著雙臂看向窗外，認(rèn)真地思考劉前進(jìn)的提議。
“前進(jìn)，你的意思建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理體系，對(duì)嗎？”
“對(duì)對(duì)對(duì)，秦書記總結(jié)得太好了，而且比我想的更全面。難怪您是一把手呢，學(xué)問就是不一樣?！?p>劉前進(jìn)嘿嘿笑著恭維秦云東，引起周圍人的笑聲。
秦云東卻沒有笑。
劉前進(jìn)的發(fā)言讓秦云東靈光一現(xiàn)，徹底打開了解決問題的思路。
“同志們，今天的會(huì)議效果不錯(cuò)，我很滿意，接下來我提出自己的思路，也請(qǐng)諸位諸葛亮一起批評(píng)指正。”
秦云東按照自己的初步設(shè)想開始講話，總共談了六個(gè)層面的解決方針。
其一，上級(jí)有“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，臨江市將會(huì)以此為契機(jī)，向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，保障浠水區(qū)基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。
其二，秦云東向省里提議“省直管縣區(qū)”的模式，將教育、科技等十八項(xiàng)專項(xiàng)資金直接下達(dá)到浠水區(qū)。
其三，深化并細(xì)化“鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管”的制度，減輕鎮(zhèn)財(cái)政收入壓力。
其四，非稅收入規(guī)范化管理，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，將涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目壓縮下來，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
其五，建議農(nóng)業(yè)廳創(chuàng)立“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村飲水安全等領(lǐng)域。
其六，啟動(dòng)縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，設(shè)置“財(cái)政供養(yǎng)人員控制”和“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控”等多項(xiàng)指標(biāo)，考核結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。
“同志們，臨江市會(huì)積極向上級(jí)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金、各類獎(jiǎng)勵(lì)政策，這也是盡力為你們減輕壓力，希望你們輕裝上陣，不要有沉重的思想包袱，繼續(xù)好好工作?！?p>秦云東的一口氣說完六項(xiàng)舉措，贏得了在場(chǎng)干部熱烈掌聲。
他們都很興奮，但也毫不意外。
秦書記就是秦書記，這些年向來如此，總是會(huì)在“山重水復(fù)疑無路”的時(shí)刻讓局面“柳暗花明又一村”。
他們相信秦云東，一直拿他當(dāng)主心骨，而秦云東也從來沒有讓他們失望過，這一次也不例外。
秦云東微笑著向眾人擺擺手：
“你們先別忙著鼓掌，我的話還沒有說完，是不是不想聽下去了？”
“想聽！”
眾人異口同聲的回答，接著又發(fā)出歡快的笑聲。
秦云東收起笑容，認(rèn)真地告誡大家，靠上級(jí)給資金給補(bǔ)貼不是長(zhǎng)久之計(jì)，最終還是要靠浠水區(qū)自己能站起來。
“取消農(nóng)業(yè)稅后，浠水區(qū)的壓力加大，我不讓浠水區(qū)發(fā)展工業(yè)的禁令也要有所調(diào)整?，F(xiàn)在你們就要著手準(zhǔn)備發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品要深加工，加速全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)化進(jìn)程。臨江市也會(huì)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予增值稅即征即退、所得稅減免優(yōu)惠。”
秦云東接著建議浠水區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，大力發(fā)展復(fù)墾耕地，以騰挪建設(shè)用地指標(biāo)，交易收益可以反哺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此外，他還保證臨江市財(cái)政會(huì)對(duì)浠水區(qū)實(shí)施配套稅收返還、融資擔(dān)保等政策，只要有利于穩(wěn)定浠水區(qū)的項(xiàng)目都會(huì)優(yōu)先支持。
他的總結(jié)發(fā)言毫無意外，再次獲得眾人高度一致的掌聲。