諸事商議完畢，王舉、史軫等人便先行離開各去安排，這時候院子里淅淅瀝瀝下起雨來，雨絲在暗沉的暮色中發(fā)出冷冽的閃光。

    春寒料峭，柳瓊兒穿著襖裳走進(jìn)來，見徐懷伏案看堆積的各類文函，問道：

    “商洛情況怎么樣？”

    徐懷抬起頭來，說道：“商洛沒有什么大問題，上洛城陷之后，赤扈人用騎兵殺入商於河谷，屠殺難民，但并沒有急于調(diào)動步卒往商洛城下進(jìn)逼過來，應(yīng)該是對東秦嶺的雨季有所敬畏。我們現(xiàn)在較為緊迫的，還是要將商州撤出來的十萬難民，盡快疏散到襄陽、南陽腹地進(jìn)行安置……”

    “不直接留在荊紫、西峽、武關(guān)等地進(jìn)行安置嗎？”柳瓊兒疑惑的問道。

    “安置于武關(guān)、荊紫、西峽等地，看似最便????????????????捷、省力，但這一批難民初離家園，心魂未定，意志并沒有真正受到磨礪，還是先遷出來再說……”徐懷說道。

    當(dāng)世大部分民眾在最底層掙扎，承受種種壓迫、壓榨，一輩子背對青天、面朝黃土，像牛馬一樣艱辛勞作，卻食不飽、衣不暖；因此，他們心目當(dāng)中也不會太強(qiáng)烈的家國意識，戰(zhàn)亂來臨之后，也并沒有太迫切背井離鄉(xiāng)、逃離家園的意愿。

    對他們來說，被外敵入侵了，可能就是換一批老爺騎在他們頭上拉屎撒尿而已。

    因此，這一次顧氏即便在藍(lán)田、上洛等地提前做了很多準(zhǔn)備，但最終逃離出來的民眾也就十萬稍多一些。

    這些難民目前都滯留在商洛城中——東川路也不缺人口，顧氏也不可能費盡心機(jī)，將這十萬難民碾轉(zhuǎn)千里遷到安康等地去安置。

    雖說楚山這些年盡一切可能開發(fā)桐柏山、伏牛山可利用的資源，各方面經(jīng)驗已經(jīng)非常成熟了，憑借這些經(jīng)驗，也可以在房陵、內(nèi)鄉(xiāng)以西的丹江沿岸，對大片的山地進(jìn)行開發(fā)、安置人丁，但徐懷并無意將這些難民就地安置下去。

    主要還是荊紫、西峽以及武關(guān)等地，將劃為戰(zhàn)區(qū)，要長期與敵對峙、接戰(zhàn)，所有新填進(jìn)來的人口，將主要作為后備兵員使用。

    然而這些商州難民剛剛背井離鄉(xiāng)，甚至相當(dāng)一部分人居住于城鎮(zhèn)，又或者地主階層的一員，還沒有怎么經(jīng)歷苦難的磨礪，還算不上合格的兵員。

    相比較之下，從赤扈人入侵之初，就被迫逃離家園的河淮、河洛乃至河?xùn)|等地的難民，他們才是合格的兵員，才是京襄真正值得去大力培養(yǎng)、挖掘的軍事潛力。

    這些年來他們顛沛流離，眼睜睜看著家小、親人，一個個因饑病撒手人寰，他們自己也長時間忍受饑餓、寒冷，在生死存亡的邊緣苦苦掙扎著。

    所經(jīng)歷的苦難，一方面使他們變得麻木不仁，另一方面他們的意志也因此變得極其堅韌，對生死看得極淡。

    他們能承受嚴(yán)格的，甚至可以說是嚴(yán)苛、殘酷的操訓(xùn)，敢于進(jìn)入最血腥的戰(zhàn)場，而在身體進(jìn)行充當(dāng)?shù)男蒺B(yǎng)之后，在裝備上足夠精良的兵甲、戰(zhàn)械之后，他們就能成長為最精銳的虎狼之師。

    包括淅川在內(nèi)，南陽、襄陽府境內(nèi)的東秦嶺部分，都將劃為戰(zhàn)區(qū)，徐懷當(dāng)然要將從洞荊招撫的青壯優(yōu)先填進(jìn)去。

    徐懷現(xiàn)在憋著氣，不僅無意從商洛城出兵反擊屠戮藍(lán)田、上洛等城的敵軍，接下來還要放棄商洛城，將西翼防線大步撤到武關(guān)沿線，甚至還勒令駐守汝蔡申三州的兵馬不得主動出兵進(jìn)攻步步逼近的敵壘，表面上是為了防備赤扈人的進(jìn)攻重心隨時會轉(zhuǎn)移到中路????????????????，而最主要的還是節(jié)約一切資源，將上百萬洞荊招撫難民安置下去。

    只要這一步完成，京襄不依賴于朝廷的支援，也將具備獨立與赤扈人在中路進(jìn)行大規(guī)模會戰(zhàn)的能力。

    雖說上百萬難民的安置，絕不是一件容易的事情，但初步的勝利已經(jīng)在望了。

    南陽、襄陽等地清田工作開展近半年時間，僅南陽府就清查出來的私占田地，就超過一 就超過一百五十萬畝之多。

    合計襄陽府充分的私占田地以及隨著南蔡、荊北四縣的垸田建設(shè)順利推進(jìn)，制司目前在京襄腹地直接掌握的屯田規(guī)模，已經(jīng)突破四百萬畝。

    預(yù)計今年夏糧收割完成之后，不僅上百萬安置下去的難民將能初步解決吃飯問題，各都巡檢、鄉(xiāng)司都還能保留一部分節(jié)余，自行去推進(jìn)后續(xù)的農(nóng)田水利以及屯寨等方面的建設(shè)。

    接下來制司就能大幅縮減在難民安置等方面的直接投入，將更多的資源投入到兵甲戰(zhàn)械的鑄造以及擴(kuò)編更大規(guī)模的常備戰(zhàn)兵。

    說及資源，除了足夠規(guī)模的合格后備兵源之外，制司的財力建設(shè)，也是成立以來的重中之重。

    常言道，用兵錢糧事爾。

    在制司成立之后，朝廷不會再有額外的錢糧劃拔，一切度支都需要制司自籌自支——去年因為制司成立較晚，朝廷還是額外拔給了兩百萬貫錢糧充當(dāng)軍資。

    而現(xiàn)在史軫最為忙碌的，就是配合清田工作，將丁身錢、免役錢等原糧賦之外的丁稅都攤?cè)胩锂€之中，合并為最基礎(chǔ)的田稅，為夏糧秋稅的征收做準(zhǔn)備。

    將之前的夏糧秋稅都跟田畝直接掛鉤，除了進(jìn)一步抑制土地兼并，限制地主、富農(nóng)將賦稅轉(zhuǎn)嫁給中下層貧農(nóng)外，也使得隱匿戶口不再有太大的意義。京襄路轄四州兩府五十一縣，人丁四百一十二萬，在冊民田兩千二百余萬畝、屯田五百一十余萬畝，目前能估算出來的總田稅規(guī)模很大，但州（府）縣、鄉(xiāng)司維持自身的運轉(zhuǎn)以及地方上的農(nóng)田水利以及道路、城寨的修繕，都需要截留大量的田稅，最終能直接上繳給制司的，也就有限了。

    目前預(yù)估州縣鄉(xiāng)司能直接上繳的田稅，外加南陽、襄陽以及荊北四縣之前所能征收的鹽酒等榷賣錢、關(guān)津稅（過稅）、市肆稅，總計約五百萬貫左右。

    即便這個數(shù)字，比以往京襄路五十一縣所能上繳的部分已經(jīng)高出一大截，但單純看這個數(shù)字，還是遠(yuǎn)不足以支撐制司與赤扈人在中路進(jìn)行大規(guī)模的會戰(zhàn)。

    當(dāng)然，其中制司相當(dāng)?shù)囊徊糠质杖胧请[性的，沒有辦法體現(xiàn)在賬目之中。

    比如煤鐵監(jiān)的收入，就很難用賬目錢糧去衡量。</????????????????p>

    煤鐵監(jiān)除了原有三大煉鐵基地外，制司正式成立之后，還在接管襄陽府在荊山北麓設(shè)立的鐵場之后，對其進(jìn)行改造，目前生熟鐵料年產(chǎn)能已經(jīng)突破兩千五百萬斤。

    由于制司負(fù)責(zé)推動的堰堤、屯寨、河渠等建設(shè)，前后總計從煤鐵監(jiān)直接調(diào)拔近兩千斤的鐵料——單純從賬目看，煤鐵監(jiān)一直都是入不敷出，需要制司額外貼入大量的錢糧維持生產(chǎn)，但實際的產(chǎn)出是非常巨大的。

    因為開墾荒地、修造垸堤、城寨，所大規(guī)模使用的工具都是直接用精鐵鍛鑄而成，比普通農(nóng)戶所用的生鐵器具要精良得多。

    這也是上百萬難民安置工作以及河渠、堰堤修造等事，比預(yù)想順利得多的一個極核心的原因。

    也因為煤鐵監(jiān)、軍械院的存在，無論是之前的行營，還是現(xiàn)在的制司，才能以有限的軍資去維持如此龐大的武備。

    目前軍械院一年能制備一萬套精鍛鎧甲、刀矛槍戟等兵械四萬余件，各式弓弩四千余件、床弩兩百架、精鐵盾車五百輛，每年投入五十余萬貫錢糧、六千匠工就能成功運轉(zhuǎn)起來。

    換作將作監(jiān)在建鄴的場院，每年單想制備一萬套精鍛鐵甲，少了一百萬貫錢糧，都維持不下來。

    徐懷接下來主要還是想推動各類工坊、作坊的發(fā)展，在南陽、襄陽、江陵等地也將發(fā)生軍械生產(chǎn)、鐵器、織造、造船、燒瓷、造紙等業(yè)——從商洛疏散出來的十萬民眾，短時間內(nèi)沒有太多的田地去安置他們，就想著將他們中的青壯勞力，去擴(kuò)大各大工坊的生產(chǎn)規(guī)模。

    徐懷就想著等這些工作初步理順過來，入秋之后，他就可以踏踏實實到汝蔡督戰(zhàn)，迎接即將到來的中路大戰(zhàn)……