齊玄素在擴(kuò)大金闕議事的基礎(chǔ)上對(duì)金闕議事進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，事實(shí)上將金闕議事分為三級(jí)，即金闕大議、金闕中樞議事、最高議事。
從理論上來(lái)說(shuō)，金闕大議權(quán)力最大，不過(guò)一百零八名成員不可能一直在玉京舉行議事，必然是幾年召開(kāi)一次，所以金闕大議要選舉出金闕中樞議事，由金闕中樞議事在金闕大議閉會(huì)期間代表金闕大議行使最高權(quán)力，執(zhí)行金闕大議的決議，領(lǐng)導(dǎo)道門(mén)，代表道門(mén)。
所以金闕中樞議事是道門(mén)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由金闕中樞議事負(fù)責(zé)召集金闕大議。
不過(guò)哪怕是金闕中樞議事，其成員仍舊不乏封疆大吏，天南海北，不可能常駐玉京，更不可能經(jīng)常召開(kāi)議事，所以金闕中樞議事又要選舉出最高議事，執(zhí)行金闕大議的方針，執(zhí)行金闕中樞議事的決議，在金闕中樞議事閉會(huì)期間行使金闕中樞議事的職權(quán)。
所以最高議事是道門(mén)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，紫霄宮為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。由最高議事負(fù)責(zé)召集金闕中樞議事。
同樣由金闕中樞議事選舉產(chǎn)生的大掌教是道門(mén)的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，負(fù)責(zé)召集最高議事，并且主持紫霄宮的工作。
這個(gè)改制進(jìn)一步明確了大掌教和各級(jí)議事的權(quán)力來(lái)源和職權(quán)范圍。
一言概之，層層選舉。
道府、道堂、道宮的大議選出金闕大議，所以金闕大議代表了道門(mén)。
金闕大議選出金闕中樞議事，所以金闕中樞議事代表了金闕大議。
最終金闕中樞議事選出了大掌教和最高議事，所以大掌教代表金闕中樞議事。如此一推，大掌教是道門(mén)選出來(lái)的，代表整個(gè)道門(mén)。
值得一提的是，所謂最高議事，除了大掌教之外，就是副掌教大真人加上紫霄宮掌宮大真人和大掌教候選人。
齊玄素現(xiàn)在組建的最高議事已經(jīng)初具雛形，只是齊玄素還很年輕，沒(méi)必要確定繼承人——如今符合大掌教繼承人標(biāo)準(zhǔn)之人都是比齊玄素還年長(zhǎng)的七代弟子，聽(tīng)說(shuō)過(guò)立皇太子、皇太孫，也聽(tīng)說(shuō)過(guò)立皇太弟，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)立皇太叔的。以齊玄素的年紀(jì)，總不能指定個(gè)十幾歲的少年吧，那就只有小殷符合條件了。
所以齊玄素的最高議事中暫時(shí)沒(méi)有大掌教候選人。
總體而言，齊玄素的改制從根本上改變了道門(mén)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
按照玄圣的本意，大掌教、金闕議事、副掌教大真人是三足鼎立之勢(shì)，有點(diǎn)三權(quán)分立的意思。
可按照齊玄素的想法，金闕與大掌教不再是各自獨(dú)立，而是一體的，金闕代表道門(mén)，大掌教代表金闕。
說(shuō)白了，齊玄素認(rèn)為玄圣當(dāng)初確定的體制多有不足之處，只是個(gè)臨時(shí)體制，玄圣晚年錯(cuò)失了完善改革的機(jī)會(huì)。有些事情，第一代人不做，后面的人就很難做了，所以一直延續(xù)至今。
齊玄素為什么能改？倒不是他的威望有多高，而是道門(mén)內(nèi)戰(zhàn)徹底打破了原有格局，掌權(quán)人三去其二，有了一個(gè)難得的窗口期，稍縱即逝。
齊玄素抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，決意改革，彌補(bǔ)玄圣的遺憾。
張?jiān)侣挂恢毕胍母淖兊篱T(mén)，齊玄素給她了。
這個(gè)特殊禮物，可以說(shuō)是前無(wú)古人后無(wú)來(lái)者了。
在這個(gè)核心改革之外，三教議事也好，同道府也罷，反倒是細(xì)枝末節(jié)了，本質(zhì)上還是團(tuán)結(jié)儒門(mén)和地方本土勢(shì)力，降低統(tǒng)治成本。
在議事的時(shí)候，慈航真人認(rèn)為設(shè)立同道府一事，必須派出一名大員親赴地方巡視督導(dǎo)才行。
齊玄素贊同慈航真人的提議。
關(guān)鍵就是人選了，既要有能力，又要有威望，其實(shí)選擇的范圍不大。
齊玄素作為大掌教，肯定不能親自前往。慈航真人現(xiàn)在一人身兼兩職，更是負(fù)責(zé)前線的后勤，同樣不能輕動(dòng)。最后只有兩個(gè)人選，一個(gè)是號(hào)稱“內(nèi)相”的姚懿，一個(gè)是號(hào)稱“外相”的張拘成。
不過(guò)姚懿剛剛回來(lái)，手頭上還有許多積壓事務(wù)，所以齊玄素最終決定，讓張拘成擔(dān)任這個(gè)督導(dǎo)專(zhuān)員，巡視各道府，督促指導(dǎo)各地官府衙門(mén)改制，成立同道府。
張拘成自然責(zé)無(wú)旁貸。
對(duì)于張拘成來(lái)說(shuō)，這是個(gè)不錯(cuò)的差事。
一則是把差事干好了，自然有功勞，而且這個(gè)功勞還不小。
二則是由他督導(dǎo)同道府一干事宜，再加上他是紫微堂掌堂真人，那么由誰(shuí)來(lái)做同道府掌府，張拘成的意見(jiàn)就很重要了。張拘成可以借著這個(gè)機(jī)會(huì)安插自己的人手，這也是齊玄素對(duì)張家的安撫。正所謂打一巴掌給一個(gè)甜棗，齊玄素一邊推動(dòng)張?jiān)侣钩鋈翁鞄?，一邊又要給張家好處，畢竟天師還在前線拼殺，不能寒了張家的人心。
三則是張拘成的一點(diǎn)私心，正所謂富貴不還鄉(xiāng)猶如錦衣夜行。他升任金闕首席參知真人兼紫微堂掌堂真人之后，一直都在玉京，無(wú)奈如今已經(jīng)不是三師時(shí)期，首席參知真人在沒(méi)有大掌教候選人身份的情況下，權(quán)勢(shì)遠(yuǎn)不如往昔，還是有些憋屈?？呻x開(kāi)玉京去到地方，那就不一樣了，各地道府和豪強(qiáng)必然要把他當(dāng)祖宗一般供奉起來(lái)，那才是威風(fēng)。
事情就這么定了下來(lái)，由張拘成負(fù)責(zé)此事，齊玄素還特別點(diǎn)名了云鳳卿和張玉月加入巡視督導(dǎo)小組——張拘成當(dāng)然不是獨(dú)自一人下去，而是帶著各種隨行人員，以紫微堂為主。
這便是打人情牌了。
齊玄素依稀記得這么一句話，沒(méi)有人情的政治是短命的，這句話還是有一定道理。因?yàn)槔蠲偷氖虑?，張拘成和云鳳卿決裂，隨著李命煌身死，兩人之間有了緩和的跡象，不過(guò)還是分居至今。
齊玄素并不信奉“寧拆十座廟不毀一樁婚”那一套，只是到了張拘成這個(gè)級(jí)別，除非涉及一些原則性問(wèn)題，是不好隨意和離的，影響太壞。
既然不能和離，那就只剩下一條路，畢竟這么僵著也不好，讓人看笑話。而且也不是什么根本矛盾，又不是張拘成的私生子打上門(mén)來(lái)，也不是云鳳卿另尋新歡，還是為了女兒的事情，沒(méi)有這個(gè)必要。
于是齊玄素便順?biāo)浦郏楹弦幌隆?/p>
至于名義上當(dāng)然不能這么說(shuō)，因?yàn)橥栏婕暗胤截?cái)政，所以除了紫微堂的人，度支堂也要去人，干脆派云鳳卿去好了。在這一點(diǎn)上，云青瓶很能領(lǐng)會(huì)大掌教的意圖，不必齊玄素多費(fèi)口舌。
張拘成離開(kāi)之后，齊玄素又讓慈航真人和姚懿籌備三教大議的有關(guān)事宜。
這件事可以說(shuō)是分權(quán)，也可以說(shuō)是擺花瓶。
正如層層選舉，可以是下面選出來(lái)的，也可以是上面指定的。
就拿道府大議選舉金闕大議成員來(lái)說(shuō)，你不選掌府真人，你想選誰(shuí)？退一萬(wàn)步來(lái)說(shuō)，掌府真人落選了也是掌府真人，你以后還要在道府里立足，你給掌府真人沒(méi)臉，掌府真人難道是好說(shuō)話的嗎？
權(quán)力既是自上而下，也是自下而上，只有兩條腿走路才能走得穩(wěn)當(dāng)。
三教大議是金闕大議這一級(jí)的，是道門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的三教合作和協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，這與以道門(mén)為核心的三教合一是一脈相承的。
首先要確定人選，道門(mén)作為三教之一，當(dāng)然要參加，而且為了表明重視，第一任三教大議的首席將由齊玄素這位大掌教親自擔(dān)任。不過(guò)以后的首席不一定非要由大掌教擔(dān)任，也可以是其他副掌教大真人，因情況而定。
當(dāng)然，最后還是要走選舉流程，不過(guò)只要道門(mén)代表參選，那么肯定會(huì)選上。如果選不上，那還叫什么在道門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下。
兩個(gè)固定次席則由儒門(mén)代表和佛門(mén)代表?yè)?dān)任，可以是儒門(mén)魁首和佛門(mén)空王，也可以是兩教內(nèi)其他德高望隆之人。
不同于道府，三教大議只設(shè)一個(gè)首席和若干次席，除了儒門(mén)和佛門(mén)的次席之位不變，其余次席數(shù)量不定。具體排名則是道門(mén)居首、儒門(mén)次之、佛門(mén)再次之，其余次席根據(jù)資歷排名。
框架定下之后，接下來(lái)便是確定人選了。
比如這次的儒門(mén)代表必然是大祭酒張?zhí)?，也是僅次于首席的第一次席。佛門(mén)那邊，則要支持佛門(mén)內(nèi)部的親道派，如果空王不來(lái)，那么來(lái)一個(gè)無(wú)識(shí)法王也是可以的。
還有一些人，比如晉王秦權(quán)翊、秦?zé)o病的父親秦公輔、鳳麟洲的玉藻前、塔萬(wàn)廷的烏努拉圖、胡恩阿汗、謝家的謝池魚(yú)、南洋聯(lián)合貿(mào)易公司的陳書(shū)文、南婆羅洲公司的劉桂、紫光社的璇璣星主、玉衡星主、八部眾的修南軒、上官雅、鳳麟洲貿(mào)易公司的幻姬、大虞國(guó)主陳劍秋、江南商會(huì)蘇青華、齊州商會(huì)李青奴、豐臣相府的豐臣秀茂以及其他各地的豪強(qiáng)等等。
都是各地有影響的人，都可以參加三教大議，緊密團(tuán)結(jié)在道門(mén)周?chē)?/p>
如果金公祖師肯降，那么齊玄素也不介意給他一個(gè)次席之位。
確定了三教大議的框架和人選之后，再去確定地方上的三教議事，三教大議對(duì)地方三教議事的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系。